半岛全媒体记者 郭振亮
7月5日,市城乡建设委正式发布《加快推进全市城乡建设领域新旧动能转换实施方案》,标志着青岛在城乡建设领域如何实施新旧动能转换最终确定“未来蓝图”。方案显示,到2022年,青岛城乡建设领域新动能主导发展格局初步形成,农业转移人口进城落户障碍全面破除,城镇基本公共服务均等化基本实现；“青岛建造”品牌效应明显加强；绿色建筑设计达标率达到100%,装配式建筑项目占全市新建建筑40%以上；快速路网达到110公里以上,停车一体化平台覆盖全市域,每年建成地下综合管廊12公里以上,全市35%以上建成区达到海绵城市标准……
实施城乡融合发展工程
农转人口进城落户全面破障
按照方案,到2022年,青岛市将推进人口市民化培育新增长点。编制实施青岛市农业转移人口市民化规划,落实全市关于加快农业转移人口市民化进程的意见基本实现青岛市农业转移人口“进得来、转得出、留得下”,释放新市民消费需求,为城镇化发展注入新动力。
在具体实施方法上,青岛市将创建特色小镇激发新活力。全力构建国家、省、市、区市四级特色小镇创建体系。培育特色产业,以蓝色、高端、新兴为导向,聚焦十大新型工业千亿级产业、十大战略性新兴产业、十大现代服务业,兼顾传统工艺、特色农业、民俗文化等经典产业。塑造与历史文化、地域特征、自然景观相协调的特色小镇风貌。省、市级特色小镇原则上5年完成固定资产投资30亿元以上,每年完成投资不少于6亿元。其中,信息技术、金融、旅游休闲、文化创意、特色农业等产业特色小镇的固定投资额不低于20亿元,每年完成投资不少于4亿元。
同时,开展农村人居环境整治三年行动,着力推进城乡环卫一体化,有序推进农村生活垃圾分类收集试点工作。加快农村清洁供暖建设,加快农村污水处理设施建设,加强传统村落保护,传承历史文化和山水格局。
实施产业转型升级工程
住房全装修,淘汰毛坯房
按照方案,青岛将推进房地产业转型升级。引导开发企业从土地开发转向全产业链开发模式,积极发展产业新业态,从提供单一的居住和商办类产品向产业、养老、文旅、长租公寓等多元化产品转变。鼓励开发企业采用新技术、新材料、新工艺提升项目品质,发展省地节能环保型住宅,推行住房全装修,淘汰毛坯房。促进房地产市场平稳健康,加大中小套型普通住房供应,满足居民刚性需求,规范整顿市场秩序,维护消费者合法权益。加大房地产招商引资力度,力争培育2～3家本地企业进入全国百强。
在建筑业创响“青岛建造”品牌。鼓励企业抱团发展,引导企业做大做强,出台扶持政策,吸引高等级资质企业落户青岛市,鼓励引导青岛市企业在国内主板、中小企业板、新三板上市,力争到2022年,培育年产值过500亿元企业2家、过100亿元企业5家。
实施绿色节能提升工程
2022年完成老楼穿暖衣
按照工作目标,到2022年,绿色建筑设计达标率达到100%,在5000平方米以上的新建公共建筑全面推广二星级以上绿色建筑。推进建筑废弃物资源化利用,完成500万吨建筑废弃物资源化利用产业园建设。鼓励有条件的区市利用采石坑、宕口等开展建筑废弃物资源化利用并进行绿化美化,推进绿色建筑全领域、全过程、全链条发展,实现“无中生有”,推动新兴产业提规模。
将装配式建筑纳入战略性新兴产业发展规划,培育一批设计、生产、施工全产业链的装配式建筑企业。以城阳区、西海岸新区、即墨区为重点,发挥大型设计集团、装配式预制构件生产企业、大型总承包企业的引领作用,带动全市发展。装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上。
到2022年,基本完成居住建筑节能改造,居住建筑节能保暖工程完成2000万平方米以上,公共建筑节能改造完成350万平方米以上。积极打造“智慧建设”。打造一批绿色智慧住区、智慧建造、智慧市政、智慧工地等试点示范项目。成立青岛市bim技术应用联盟,充分发挥青岛市18个省级示范试点项目的作用,提升城乡建设信息化、智慧化水平。
实施城市功能完善工程
重点推进十大“断头路”
在城市“路网”规划上,青岛将以衔接胶东新机场,打造城区快速交通为新起点,组织实施仙山路快速路、杭鞍高架二期、银川路快速化改造,完善李村河互通立交,启动辽阳路快速路、大桥接线二期等多项关键性枢纽工程建设,提高快速路建成率,初步构建东岸城区“三纵四横”的快速路网体系。以支撑区域发展,解决“肠梗阻”,加强微循环为新要求,重点推进开平路、太原路、唐山路、长沙路、劲松四路、同德路、周口路、安顺路、大崂路、君峰路等“十大”未贯通道路打通工程。
停车问题的解决也成为未来4年新旧动能转换的重点,青岛将全力打造“智慧停车”体系,探索建立统筹停车设施规划建设管理的工作机制,加大停车场建设力度,推广地上地下智能立体车库,打造一批具有首台首创意义的高端智能停车示范项目,市区每年新增8万个(含配建)以上停车位,其中公共停车泊位每年新增不少于1万个,提高增量精准供给。发展“互联网+”停车,率先建成国内首个覆盖全市、路内外统一的城市级智能停车一体化平台,建立动态停车数据库。依托市级智能停车一体化平台推广“共享停车”,盘活存量高效共享。
实施资源挖潜盘活工程
整改老旧小区惠及4.3万户
方案要求优化棚户区改造腾空土地资源配置进行“腾笼换鸟”,培育发展停车、教育、医疗等公共设施和现代服务业新业态。腾空房屋集中区域进行招商引资,引进高端商贸服务业,带动老城区就业、创业,培育新的经济增长极。按照“修旧如旧”原则,利用棚改风貌保护区内具有历史文化价值的腾空房屋,建设城市文化博物馆、展览馆,重新恢复历史建筑的活力,带动旅游、影视、摄影、创意等产业发展,促进区域三产发展。结合海绵城市建设打造绿色社区,保留内涵特色打造魅力社区,加强聚点扩面打造美丽社区,注重后续管理打造安全社区,改善提升老旧小区居住环境,到2022年整治改造建筑面积280万平方米、惠及居民4.3万户。
在招商引资上,面向全球开展精准招商引资引智,聚焦央企和行业重点企业,实施产业精准招商,重点引进绿色建筑材料与装配式建筑等规模大、产业链拓展、协同性强、技术水平和财税贡献高的项目。成立青岛绿色建设产业联盟,以青岛市中央商务区为依托,推进青岛市“绿色建设科技城”试点工作,加快“双云平台”建设,着力打造全国首个产城融合的绿色建设科技城。
实施政务服务优化工程
审批零跑腿、最多跑一次
在行政审批改革上,深化“放管服”改革。全面清理城乡建设领域地方性法规、规章、规范性文件等,加快推进立改废释,进一步简政放权。全面规范行政执法,加大行政执法监督力度,创新行政执法监督方式,提升保障新产业新业态发展的监管执法水平。加快推进工程建设项目审批制度改革,推进建筑业和房地产开发企业试点实施资质审批告知承诺制,提高建设审批效率。突出审批服务机制改革创新,整合审批服务资源,深化“互联网+行政审批”,到2022年所有审批业务全部实现“零跑腿”或“最多跑一次”办理。继续优化管理、职能、流程、服务,推进“一窗式”受理、办理,降低企业制度性交易成本。实现城建档案远程服务,让数据多跑路,让群众少跑腿。
优化事中事后监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管方式,建立从市场主体准入到退出的全过程信用监管体制,搭建“青岛市建设市场监管和信用信息综合平台”,健全建设行业信用信息管理制度和失信约束机制。在建设领域全面推进质量安全“互联网+监管”,实现监管可视化、数据化、风险预警化,提高质量安全监管的智能化、精细化水平。