在中国的行政区划体系当中，省级行政单位是重要的组成部分，是中央人民政府管辖的最高一级地方行政区域，总共包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区，1个新疆生产建设兵团。其中除了直辖市、特别行政区和生产建设兵团之后的28个省和自治区，每一个都有一个省会城市，比如浙江省的省会城市是杭州。
青岛、烟台和济南
每一个省或自治区的省会城市，往往在社会经济发展上，在省区内享有优先地位，拥有更多的人口数量、更多的政策、更多的发展机会，因此省会城市的发展程度往往排名区域内各城市之首，成为区域的发展中心。比如我们以gdp的发展来衡量，浙江省的省会城市杭州，2017年gdp总量为12556亿元，排名全国第十位，而浙江省内排名第二位的城市宁波，2017年gdp总量为9850亿元，排名全国第十五位。
山东省位置图
我们把上述这种省会城市gdp排名区域内第一位的状况，称为省会城市的经济正态分布，这种呈正态分布的省区总共有23个，而另外5个省区的省会城市，我们可以称为经济非正态分布，包括福建省会福州市、河北省会石家庄市、江苏省会南京市，gdp总量都位列省内第二位。而山东省会济南市和内蒙古自治区省会呼和浩特，gdp总量仅仅位列省区内第三位。
山东省政区图
山东省，位于我国北方地区，太行山以东，地处山东半岛，东临渤海和黄海，西邻河北、河南，南靠安徽和江苏，是一个沿海省份。山东省位于秦岭淮河以北，是我国华北地区重要的省份，主要地形以平原、丘陵为主，属于温带季风气候。山东省面积约15.58万平方公里，人口数量约为9946万人（2016年数据），接近1亿人口，是我国的人口第二大省，仅次于广东省。
济南市地图
山东省是我国北方地区经济发展实力最强的省份，在全国排名第三，仅次于广东省和江苏省。山东省共下辖17个地级市，分别是济南、泰安、潍坊、德州、滨州、莱芜、青岛、烟台、日照、东营、济宁、荷泽、聊城、临沂、枣庄、淄博、威海。2017年山东省gdp总量排名第一位的是青岛市，达到11258亿元；排名第二位的是烟台市，达到7550亿元；排名第三位的是省会城市济南市，达到7285亿元。
济南
为什么省会城市济南的经济总量比不过青岛和烟台市呢？可能主要有以下三方面原因，首先是地理位置，烟台和青岛都是位于山东半岛沿海，对外交通便利，便于发展外向型经济，而济南则是内陆城市。其次，虽然济南市是省会城市，但是在城市级别中，青岛和济南都是副省级城市，青岛还是计划单列市、新一线城市，而烟台则为地级市。
青岛
再次，济南市的城市区域面积较小，仅仅8177平方千米，而烟台市的城市面积达到1.37万平方千米，青岛市的城市面积也达1.12万平方千米，同时济南的人口数量也比青岛少，仅仅与烟台相当。以上种种原因造成了济南在山东的经济地位较低，在全国范围内的影响力也是如此，说起山东，第一个想到的城市应该就是青岛。
烟台
山东省省会城市济南的发展困境，该如何破解呢？